资料属性: 相关资料 部门分类: 国家安全综合规定
制定机关: 全国人民代表大会法律委员会
颁布文号:
颁布日期: 2014年10月27日 施行日期: 2014年10月27日
时 效 性: 有效 失效日期:
立法依据:

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国反间谍法(草案)》审议结果的报告
  ——2014年10月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
  全国人大法律委员会副主任委员 孙宝树
  全国人民代表大会常务委员会:
  常委会第十次会议对国务院关于提请审议修订《中华人民共和国国家安全法》的议案及提请审议的反间谍法(草案)进行了审议。会后,法制工作委员会将反间谍法草案印发各省(区、市)和中央有关部门、部分高等院校、法学研究机构等单位征求意见。中国人大网站全文公布草案向社会征求意见。法律委员会、内务司法委员会、法制工作委员会召开座谈会,听取一些全国人大代表、有关部门和专家学者的意见。法律委员会于10月10日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案进行了逐条审议。国务院法制办公室、国家安全部的负责同志列席了会议。10月17日,法律委员会召开会议,再次进行审议。法律委员会认为,为下一步制定一部具有综合性、全面性、基础性的国家安全方面的法律作好准备,将现行国家安全法修订为反间谍法是必要的。草案以现行国家安全法的内容为基础,突出反间谍工作特点,注意与相关法律的衔接,已经比较成熟。同时,提出以下主要修改意见:
  一、一些常委委员、地方、部门、专家和社会公众提出,草案应当对间谍行为的定义作出规定,以便于准确理解和执行。法律委员会经研究,建议参照现行国家安全法对危害国家安全行为的表述和刑法有关规定,增加规定“本法所称间谍行为,是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的,或者境内机构、组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的下列行为:(一)间谍组织及其代理人实施的危害中华人民共和国国家安全的活动;(二)参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的;(三)为间谍组织招募人员的;(四)窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报的;(五)为敌人指示攻击目标的;(六)进行其他间谍活动的。”
  二、一些常委委员、地方、部门、专家和社会公众提出,反间谍法既要有利于专门机关行使职权,也要注意规范权力运行,建议充实草案中规范权力行使和保障公民、组织合法权益的规定。法律委员会经研究,建议对草案作如下补充:一是,在总则中增加一条“反间谍工作应当依法进行,尊重和保障人权,保障公民和组织的合法权益”。二是,在草案关于国家安全机关因反间谍工作需要,查验和查封、扣押相关设备、设施的程序中,增加规定“在危害国家安全的情形消除后,国家安全机关应当及时解除查封、扣押”。三是,在草案关于国家安全机关及其工作人员行使职权的要求中,增加规定“国家安全机关及其工作人员依法履行反间谍工作职责获取的组织和个人的信息、材料,只能用于反间谍工作。对属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当保密”。四是,在草案关于处理公民和组织检举、控告的规定中,增加规定有关部门应当“将处理结果及时告知检举人、控告人”。
  三、草案第二十四条规定,任何个人和组织都不得非法持有、使用窃听、窃照等专用间谍器材;第三十二条规定,对非法持有、使用的专用间谍器材予以没收。有的常委委员、专家和地方提出,随着技术发展,智能手机等常见电子产品也能用于窃听、窃照,建议进一步界定“专用间谍器材”的范围,防止执法中的随意性。法律委员会经研究,建议将草案第二十四条修改为“任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特殊需要的专用间谍器材。专用间谍器材由国务院国家安全主管部门依照国家有关规定确认。”
  四、草案第三十五条规定,当事人对行政拘留决定不服的,可以申请复议;对复议决定不服的,可以提起行政诉讼。有的常委委员、地方和部门提出,根据行政复议法、行政诉讼法的规定,除对行政拘留决定外,当事人对行政机关的其他行政处罚和行政强制措施,也有权申请复议、提起行政诉讼。法律委员会经研究,建议将上述规定中的“行政拘留决定”修改为“行政处罚决定、行政强制措施决定”。
  五、草案第三十六条第一款规定,国家安全机关根据不同情况,对依法查封、扣押、冻结的涉案财物,予以没收或者移送司法机关依法处理。一些常委委员、地方、部门和专家提出,涉案财物的处理涉及公民、组织的财产权利,草案的规定过于原则,应当尽量明确具体。法律委员会经研究,建议将上述规定修改为“国家安全机关对依照本法查封、扣押、冻结的财物,应当妥善保管,并按照下列情形分别处理:(一)涉嫌犯罪的,依照刑事诉讼法的规定处理;(二)尚不构成犯罪,有违法事实的,对依法应当没收的予以没收,依法应当销毁的予以销毁;(三)没有违法事实的,或者与案件无关的,应当解除查封、扣押、冻结,并及时返还相关财物;造成损失的,应当依法赔偿。”
  此外,根据有些常委会组成人员的意见,还对草案作了一些文字修改,并明确1993年2月22日全国人大常委会通过的《中华人民共和国国家安全法》同时废止。
  草案二次审议稿已按上述意见作了修改,法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。
  草案二次审议稿和以上报告是否妥当,请审议。