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制定机关: 全国人民代表大会法律委员会
颁布文号:
颁布日期: 2015年12月21日 施行日期: 2015年12月21日
时 效 性: 有效 失效日期:
立法依据:

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》审议结果的报告
  ——2015年12月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
  全国人大法律委员会副主任委员 苏泽林
  全国人民代表大会常务委员会:
  常委会第十六次会议对反家庭暴力法(草案)进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发各省(区、市)和中央有关部门、部分高等院校、基层立法联系点等征求意见。在中国人大网全文公布草案,征求社会公众意见。法律委员会、内务司法委员会和法制工作委员会联合召开座谈会,听取有关部门、单位和全国人大代表的意见。法律委员会、法制工作委员会还到江苏、云南和福建调研,并就主要问题同有关部门交换意见,共同研究。法律委员会于11月26日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,对草案进行了逐条审议。内务司法委员会、国务院法制办公室、最高人民法院和全国妇联有关负责同志列席了会议。12月15日,法律委员会召开会议,再次进行审议。在修改完善草案过程中,注意把握了以下几个问题:一是,既要发挥立法的引领和推动作用,态度鲜明地反对家庭暴力,又充分考虑我国国情和实际;二是,把法律的宣示性和有效解决家庭暴力问题结合起来,把握好公权力介入家庭关系的尺度;三是,坚持依法治国与以德治国相结合,正面引导家庭成员相互关爱,促进家庭和谐和社会稳定。法律委员会认为,为了预防和制止家庭暴力,保护家庭成员的合法权益,促进家庭和谐、社会稳定,制定反家庭暴力法是必要的,草案经过常委会审议修改,已经比较成熟。同时,提出以下主要修改意见:
  一、草案第二条规定,本法所称家庭暴力,是指以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由等方式,对家庭成员实施的侵害行为。一些常委会组成人员、地方和部门提出,除身体暴力外,精神暴力等也是现实中经常出现的暴力形式,建议扩大家庭暴力的范围;同时,应当明确除家庭成员外,有同居关系的人等之间发生的暴力行为也应适用本法。法律委员会经研究,建议作如下修改:一是将草案第二条修改为:“本法所称家庭暴力,是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。”二是在附则中增加一条规定:“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为,参照本法规定执行。”
  二、有些常委委员提出,草案应当进一步提倡建立和谐家庭关系,强调反家庭暴力是国家、社会和家庭的共同责任。法律委员会经研究,建议将草案第三条修改为:“家庭成员之间应当互相帮助,互相关爱,和睦相处,履行家庭义务。”“反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。”“国家禁止任何形式的家庭暴力。”
  三、有些常委会组成人员、地方、部门和社会公众提出,未成年人、老年人、残疾人等弱势群体遭受家庭暴力的,应当给予特殊保护。法律委员会经研究,建议作如下修改:一是增加规定:“未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的,应当给予特殊保护。”二是增加规定:“无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,公安机关应当通知并协助民政部门将其护送到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。”
  四、草案第十四条规定,中小学、幼儿园、医疗机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案。有的常委会组成人员、地方、部门和社会公众提出,城乡基层群众性自治组织、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中容易发现受害者遭受家庭暴力的情况,应当明确其强制报告的义务。法律委员会经研究,建议采纳这一意见,将城乡基层群众性自治组织、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员纳入强制报告的主体。
  五、草案第四章规定了人身安全保护令。有的常委委员、地方、部门和一些社会公众提出,人身安全保护令是本法的一大亮点,但草案规定比较原则,建议进一步增强可操作性和约束力。法律委员会经研究,建议作如下修改:一是将可代为申请人身安全保护令的主体由近亲属扩大到近亲属、公安机关、妇女联合会、城乡基层群众性自治组织、救助管理机构。二是增加规定家庭暴力发生地的基层人民法院可以管辖人身安全保护令案件。三是明确人身安全保护令由人民法院以裁定形式作出。四是进一步明确了人民法院作出人身安全保护令的时限:一般情况为受理申请后的七十二小时以内;情况紧急的为二十四小时以内。五是增加规定人身安全保护令失效前,人民法院可以根据受害人的申请撤销、变更或者延长。六是增加规定人民法院作出人身安全保护令后,应当送达申请人、被申请人、公安机关和城乡基层群众性自治组织等有关组织。公安机关和城乡基层群众性自治组织应当协助人身安全保护令的执行。七是增加规定被申请人违反人身安全保护令,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  此外,还对草案作了一些文字修改。
  12月8日,法制工作委员会召开会议,邀请部分全国人大代表、专家学者,基层法院、公安机关、救助管理机构、妇联以及街道办事处、村(居)委会等方面的代表,就法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。总的评价是:草案以维护平等、和睦、文明的家庭关系,促进家庭和谐、社会稳定为宗旨,着力解决现实生活中家庭暴力的突出问题,完善预防和制止家庭暴力的法律制度,回应了社会呼声和迫切要求。草案较为充分吸收了各方面的意见建议,已经成熟,具有较强的针对性和可操作性,现在出台是必要的、适时的,对提高全社会反家庭暴力意识,加强反家庭暴力工作力度,有效预防和依法处置家庭暴力,保护受害人的合法权益,具有重要的现实意义。与会人员还对草案提出了一些具体修改意见,法律委员会进行了认真研究,对有的意见予以采纳。
  草案二次审议稿已按上述意见作了修改,法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。
  草案二次审议稿和以上报告是否妥当,请审议。