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制定机关: 全国人民代表大会法律委员会
颁布文号:
颁布日期: 2015年12月27日 施行日期: 2015年12月27日
时 效 性: 有效 失效日期:
立法依据:

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国反家庭暴力法(草案二次审议稿)》修改意见的报告
  ——2015年12月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
  全国人民代表大会常务委员会:
  本次常委会会议于12月21日下午对反家庭暴力法(草案二次审议稿)进行了分组审议。普遍认为,草案已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次会议通过。同时,有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。法律委员会于12月25日上午召开会议,逐条研究了常委会组成人员的审议意见,对草案进行了审议。内务司法委员会、最高人民法院、国务院法制办公室、公安部、民政部和全国妇联有关负责同志列席了会议。法律委员会认为,草案是可行的,同时,提出以下修改意见:
  一、草案二次审议稿第五条第二款规定,反家庭暴力工作应当尊重受害人意愿,保护当事人隐私。有些常委会组成人员提出,家庭暴力的受害人受到加害人的威胁,有时很难表达自己的意愿,建议研究修改这一规定。法律委员会经研究认为,尊重家庭暴力受害人的意愿,是考虑到家庭暴力问题的复杂性,立法本义是为了保护家庭暴力受害人,建议将上述规定修改为:反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿,保护当事人隐私。
  二、草案二次审议稿第七条第二款规定,医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录,将预防和制止家庭暴力纳入业务培训;第十一条中规定,用人单位应当对本单位人员开展反家庭暴力教育。有些常委委员提出,在反家庭暴力工作中,医疗机构的主要职责是诊疗,“将预防和制止家庭暴力纳入业务培训”不是医疗机构的职责;“用人单位应当对本单位人员开展反家庭暴力教育”的规定,对用人单位设定的义务也过于宽泛,建议删除上述规定。法律委员会经研究,建议采纳这一意见,将第七条第二款修改为:医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录;将第十一条修改为:用人单位发现本单位人员有家庭暴力情况的,应当给予批评教育,并做好家庭矛盾的调解、化解工作。
  三、草案二次审议稿第十三条规定,家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向有关单位投诉、反映或者求助,也可以向公安机关报案或者依法向人民法院起诉。有些常委会组成人员提出,反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任,单位、个人发现家庭暴力行为的,也可以劝阻。法律委员会经研究,建议在本条增加一款作为第三款:单位、个人发现正在发生的家庭暴力行为,有权及时劝阻。
  四、草案二次审议稿第二十九条规定的人身安全保护令的措施中包括“禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人”。有些常委委员提出,现实中施暴者为了达到控制受害人的目的,会对受害人的父母、子女或者兄弟姐妹等进行恐吓、骚扰、跟踪,建议将受害人的近亲属纳入人身安全保护令的适用范围。法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属。
  五、草案二次审议稿第三十条中规定,申请人对驳回申请不服或者被申请人对人身安全保护令不服的,可以向作出裁定的人民法院申请复议一次。有的常委委员提出,申请复议应当有明确的时间要求。法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:申请人对驳回申请不服或者被申请人对人身安全保护令不服的,可以自裁定生效之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次。
  六、草案二次审议稿第三十二条规定,人民法院作出人身安全保护令后,应当送达申请人、被申请人、公安机关和城乡基层群众性自治组织等有关组织。公安机关和城乡基层群众性自治组织应当协助人身安全保护令的执行。一些常委委员提出,应当进一步明确人身安全保护令的执行机关。法律委员会经研究,建议将本条修改为:“人民法院作出人身安全保护令后,应当送达申请人、被申请人、公安机关以及居民委员会、村民委员会等有关组织。人身安全保护令由人民法院执行,公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。”
  还需要汇报的是,有些常委委员还提出了其他一些修改意见,包括扩大家庭成员的范围、增加家庭暴力的类型等。法律委员会经研究认为,家庭关系具有特殊性、复杂性,制定本法要把握好公权力介入家庭关系的尺度,要考虑当前社会的普遍认识和接受程度。对这些意见涉及的问题还可以继续深入研究,根据实践的发展和实际需要,在条件成熟时,再修改补充相关规定。
  此外,根据常委会组成人员的审议意见,还对草案二次审议稿作了个别文字修改。
  草案建议表决稿已按上述意见作了修改,法律委员会建议本次常委会会议通过。
  草案建议表决稿和以上报告是否妥当,请审议。